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政策要點(diǎn)：
為進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理和使用，提高資金效益，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各類社會(huì)資本加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入力度，根據(jù)國家有關(guān)文件精神和市委、市政府加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求，通過修訂《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府發(fā)〔2009〕24號(hào)），形成本辦法。
支持方式：
市級(jí)引導(dǎo)資金的支持，采用無償資助或貸款貼息的方式安排使用，主要用于設(shè)備購置安裝、軟件開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、設(shè)計(jì)咨詢、研發(fā)測試、資質(zhì)認(rèn)證、建設(shè)期利息等。
1、采用無償資助方式支持的，單個(gè)重點(diǎn)支持項(xiàng)目資金支持比例最高不超過項(xiàng)目總投資額或總費(fèi)用的20％，金額不超過300萬元；單個(gè)一般支持項(xiàng)目資金支持比例最高不超過項(xiàng)目總投資額或總費(fèi)用的15％，金額不超過200萬元。
2、采用貸款貼息方式支持的，根據(jù)項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準(zhǔn)利率確定，每個(gè)項(xiàng)目的貼息期限最高不超過2年，單個(gè)重點(diǎn)支持項(xiàng)目貼息額度不超過400萬元；單個(gè)一般支持項(xiàng)目貼息額度不超過300萬元。
3、對(duì)經(jīng)評(píng)審小組認(rèn)定的服務(wù)業(yè)重大示范項(xiàng)目，由評(píng)審小組研究確定具體支持方式和支持金額。
支持對(duì)象：
1、鼓勵(lì)本市企業(yè)申請(qǐng)國家各類服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，并提供配套資金。
2、支持《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確的金融服務(wù)、航運(yùn)物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、旅游會(huì)展等支柱服務(wù)業(yè)，科技服務(wù)、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、數(shù)字出版、專業(yè)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)和教育與培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育產(chǎn)業(yè)、家庭服務(wù)等社會(huì)服務(wù)業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目。
3、支持服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體支持方式，由市商務(wù)委、市發(fā)展改革委和市財(cái)政局另行制定。
4、支持與本市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)主要任務(wù)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
5、支持能提供信息、技術(shù)、人才、貿(mào)易、資金等服務(wù)支撐、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
6、支持具有示范帶動(dòng)作用的各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)其核心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位等前期規(guī)劃論證給予資助。
7、支持新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)經(jīng)評(píng)選認(rèn)定的創(chuàng)新型新興服務(wù)業(yè)企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。具體支持方式，由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)單位另行制定。
8、經(jīng)市政府批準(zhǔn)其他需要支持的事項(xiàng)。
申報(bào)條件：
引導(dǎo)資金支持的對(duì)象為在本市依法登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、非全額撥款的事業(yè)單位，且這些企業(yè)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度健全，會(huì)計(jì)信用、納稅信用和經(jīng)濟(jì)效益良好，具有較好發(fā)展前景。
政策依據(jù)：
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法的通知滬府發(fā)〔2013〕3號(hào)
詳細(xì)內(nèi)容：
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法的通知
滬府發(fā)〔2013〕3號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將修訂后的《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2013年1月8日
上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理和使用，提高資金效益，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各類社會(huì)資本加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入力度，根據(jù)國家有關(guān)文件精神和市委、市政府加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求，通過修訂《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府發(fā)〔2009〕24號(hào)），形成本辦法。
第二條（資金來源）
服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡稱“引導(dǎo)資金”）是由地方財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)用于全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助性資金。
獲得市級(jí)引導(dǎo)資金支持的區(qū)（縣）原則上應(yīng)按照不低于1∶1的比例安排配套資金；個(gè)別安排配套資金有困難的遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）可適當(dāng)調(diào)整區(qū)（縣）配套比例。
各區(qū)（縣）應(yīng)制定區(qū)（縣）級(jí)配套資金管理和使用的相關(guān)規(guī)定，通過設(shè)立區(qū)（縣）級(jí)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金等形式，納入財(cái)政年度預(yù)算安排。
第三條（使用范圍）
引導(dǎo)資金主要用于服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和新興行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的國際化、市場化、社會(huì)化和規(guī)模化發(fā)展。主要用于以下方面:
?。ㄒ唬┕膭?lì)本市企業(yè)申請(qǐng)國家各類服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，并提供配套資金。
?。ǘ┲С帧渡虾Ｊ蟹?wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確的金融服務(wù)、航運(yùn)物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、旅游會(huì)展等支柱服務(wù)業(yè)，科技服務(wù)、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、數(shù)字出版、專業(yè)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)和教育與培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育產(chǎn)業(yè)、家庭服務(wù)等社會(huì)服務(wù)業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目。
?。ㄈ┲С址?wù)貿(mào)易、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體支持方式，由市商務(wù)委、市發(fā)展改革委和市財(cái)政局另行制定。
?。ㄋ模┲С峙c本市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)主要任務(wù)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
?。ㄎ澹┲С帜芴峁┬畔ⅰ⒓夹g(shù)、人才、貿(mào)易、資金等服務(wù)支撐、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
?。┲С志哂惺痉稁?dòng)作用的各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)其核心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位等前期規(guī)劃論證給予資助。
?。ㄆ撸┲С中屡d服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)經(jīng)評(píng)選認(rèn)定的創(chuàng)新型新興服務(wù)業(yè)企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。具體支持方式，由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)單位另行制定。
?。ò耍┙?jīng)市政府批準(zhǔn)其他需要支持的事項(xiàng)。
第四條（支持對(duì)象）
引導(dǎo)資金支持的對(duì)象為在本市依法登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、非全額撥款的事業(yè)單位，且這些企業(yè)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度健全，會(huì)計(jì)信用、納稅信用和經(jīng)濟(jì)效益良好，具有較好發(fā)展前景。
第五條（支持方式和額度）
市級(jí)引導(dǎo)資金的支持，采用無償資助或貸款貼息的方式安排使用，主要用于設(shè)備購置安裝、軟件開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、設(shè)計(jì)咨詢、研發(fā)測試、資質(zhì)認(rèn)證、建設(shè)期利息等。
采用無償資助方式支持的，單個(gè)重點(diǎn)支持項(xiàng)目資金支持比例最高不超過項(xiàng)目總投資額或總費(fèi)用的20％，金額不超過300萬元；單個(gè)一般支持項(xiàng)目資金支持比例最高不超過項(xiàng)目總投資額或總費(fèi)用的15％，金額不超過200萬元。
采用貸款貼息方式支持的，根據(jù)項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準(zhǔn)利率確定，每個(gè)項(xiàng)目的貼息期限最高不超過2年，單個(gè)重點(diǎn)支持項(xiàng)目貼息額度不超過400萬元；單個(gè)一般支持項(xiàng)目貼息額度不超過300萬元。
對(duì)經(jīng)評(píng)審小組認(rèn)定的服務(wù)業(yè)重大示范項(xiàng)目，由評(píng)審小組研究確定具體支持方式和支持金額。
第六條（申報(bào)和審批程序）
由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市財(cái)政局等部門組成評(píng)審小組，負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的申報(bào)受理、評(píng)估管理、審核批復(fù)、監(jiān)督稽查等工作。評(píng)審小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。
評(píng)審小組每年發(fā)布申報(bào)指南，明確當(dāng)年的申報(bào)重點(diǎn)和具體申報(bào)要求。各區(qū)（縣）有關(guān)部門按照本辦法和申報(bào)指南等要求，負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）引導(dǎo)資金申報(bào)工作，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選，嚴(yán)格把關(guān)。已經(jīng)安排市級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目不予受理。項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
對(duì)各區(qū)（縣）有關(guān)部門報(bào)送的申報(bào)材料，由評(píng)審小組負(fù)責(zé)委托中介機(jī)構(gòu)通過開展專家評(píng)審等方式進(jìn)行綜合評(píng)估，審核評(píng)估結(jié)果，并對(duì)擬支持項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上公示和征詢市行業(yè)主管部門意見。對(duì)經(jīng)評(píng)審小組審核同意的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門下達(dá)引導(dǎo)資金投資計(jì)劃至各區(qū)（縣）。
第七條（申請(qǐng)?zhí)峤坏牟牧希?/span>
申請(qǐng)引導(dǎo)資金的各區(qū)（縣）有關(guān)部門須提交引導(dǎo)資金年度申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)承諾區(qū)（縣）財(cái)政對(duì)申請(qǐng)市級(jí)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目給予配套。同時(shí)，須提供以下主要附件：
?。ㄒ唬┮龑?dǎo)資金申請(qǐng)匯總表；
?。ǘ╉?xiàng)目申請(qǐng)表；
（三）項(xiàng)目單位營業(yè)執(zhí)照或法人證書、稅務(wù)登記證；
?。ㄋ模╉?xiàng)目的相關(guān)批準(zhǔn)文件；
?。ㄎ澹┥暾?qǐng)貼息的項(xiàng)目，還須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議或合同，提供相關(guān)息單；
（六）規(guī)劃類項(xiàng)目，還須提供有關(guān)合同、協(xié)議和相關(guān)支付憑證；
?。ㄆ撸┮?guī)定報(bào)送的其他相關(guān)材料。
第八條（使用監(jiān)督和評(píng)估管理）
市財(cái)政局對(duì)經(jīng)評(píng)審小組審核同意的項(xiàng)目，按照財(cái)政資金預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定撥付資金。
各區(qū)（縣）有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)資金的監(jiān)管，推進(jìn)具體項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收等日常管理工作。如發(fā)現(xiàn)重大問題，應(yīng)及時(shí)向評(píng)審小組反饋。區(qū)（縣）有關(guān)部門作為項(xiàng)目驗(yàn)收負(fù)責(zé)部門，應(yīng)制定相關(guān)驗(yàn)收程序和辦法，并在項(xiàng)目完成（竣工）后的一年內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收。
獲支持項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)生重大變化的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向原項(xiàng)目批準(zhǔn)部門提出變更申請(qǐng)，不得擅自變更。區(qū)（縣）有關(guān)部門應(yīng)將變更后的有關(guān)文件反饋至評(píng)審小組。
有下列情形之一的，視為項(xiàng)目發(fā)生重大變化：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目法人發(fā)生變更。
?。ǘ┙ㄔO(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更。
?。ㄈ┲饕ㄔO(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化。
（四）建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）。
（五）總投資額變化20%及以上。
（六）其他規(guī)定的重要變更事項(xiàng)。
項(xiàng)目變化導(dǎo)致引導(dǎo)資金支持金額發(fā)生變化的，由評(píng)審小組限期收回引導(dǎo)資金超額支持部分；項(xiàng)目變化導(dǎo)致項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的，由評(píng)審小組限期收回已撥付的引導(dǎo)資金。
評(píng)審小組會(huì)同市審計(jì)局、市行業(yè)主管部門等部門按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)引導(dǎo)資金的使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)和稽察，不定期地委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展引導(dǎo)資金使用和管理后評(píng)估、支持項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)等工作。
各區(qū)（縣）有關(guān)部門應(yīng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況以及引導(dǎo)資金使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、配套資金到位情況、項(xiàng)目驗(yàn)收情況等進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，并形成年度引導(dǎo)資金使用總結(jié)報(bào)告，在次年2月底前送交評(píng)審小組。
評(píng)審小組負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)（縣）有關(guān)部門的年度引導(dǎo)資金使用總結(jié)報(bào)告進(jìn)行綜合評(píng)估，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果，調(diào)整下一年度引導(dǎo)資金的安排。經(jīng)考核，對(duì)表現(xiàn)突出的區(qū)（縣），下一年度優(yōu)先安排引導(dǎo)資金；對(duì)未達(dá)標(biāo)且整改不力的區(qū)（縣），暫停下一年度申請(qǐng)引導(dǎo)資金資格。
引導(dǎo)資金必須?？顚Ｓ?。凡使用引導(dǎo)資金的項(xiàng)目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，除按照國家規(guī)定對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予相關(guān)處罰外，限期收回已撥付的引導(dǎo)資金，并取消項(xiàng)目單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人繼續(xù)申報(bào)項(xiàng)目的資格等。
評(píng)審小組通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方開展的引導(dǎo)資金項(xiàng)目評(píng)估考核、審計(jì)、績效評(píng)價(jià)等相關(guān)費(fèi)用，在引導(dǎo)資金中列支。
第九條（附則）
本辦法由市發(fā)展改革委會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2017年12月31日?！渡虾Ｊ蟹?wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府發(fā)〔2009〕24號(hào)）同時(shí)廢止。
文章來源：http://stcsm.sh.gov.cn/zwgk/kjzc/zcjd/bmjd/20140305/0016-147718.html
